国务院将支持东北在国有企业改革方面先行先试，并同时支持地方国企和中央企业在东北资源整合和深化改革。特别是有序推进职工出资参与国企改制，建立跨区域的国有资本投资和运营公司是新亮点。

　　盘活央企在东北资源是此次改革的重中之重。

　　“结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）国有资本投资公司和运营公司，加快经营不善国有企业重组和退出。” 昨日发布的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（下称《意见》）称。

　　今年以来，东北经济及国有企业表现处于深度调整中。黑龙江省国资委数据显示，今年前7月，黑龙江省属国有企业营业收入481.1亿元，利润总额为亏损46.2亿元，同比分别下降了10.6%和82.3%。

　　为了应对企业亏损，黑龙江省国资委已经制定了17条措施，要求企业可控管理费用年度压减幅度不低于10%，年末应收款项余额要下降20%以上。

　　根据年初《关于辽宁省2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》，2014年辽宁的省本级国有资本经营收入只安排了1.4亿元，而2013年其省本级国有资本经营收入完成了10.8亿元，2012年完成了22.7亿元。这或许从侧面暗示了辽宁省对今年国企经营的预期不佳。

　　吉林方面，龙头企业之一的吉林森工(600189,股吧)今年上半年财报显示，由于受到房地产调整影响人造板销售，实现营业收入65154万元，同比增长5.43%；实现营业利润为亏损340万元。

　　由于在东三省的国有企业中，“老大黑粗”的现象还比较多，企业历史负担较重，让困难企业进一步改制，让资金雄厚的中央企业通过央地合作带动地方国企，通过发展混合所有制引入民资成为破解这一问题的着力点。

　　在深化地方的国资改革上，国务院要求，地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。

　　据《第一财经日报》记者了解，目前国资委直属的央企有4家总部设在东北，包括中国一汽、中国一重(601106,股吧)、哈尔滨电气、鞍钢集团，还有沈阳机床(000410,股吧)、中航工业沈飞等大量装备制造业强势企业在东北。

　　《意见》指出，条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源，推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中，允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。“研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区。”

　　同时，为保持改革稳定，国务院强调，要力争用2～3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

　　不过，上述改革措施目前没有进一步细则对外公布。

　　另外，本报记者注意到，对于职工出资参与企业改制，文件用了“有序推进”的字眼。过去，企业管理层不当MBO（管理层收购）致国有资产流失或者职工持股导致国企经营出现大量内部人交易或关联交易，职工出资改制是源头之一。

　　上一轮国资改革后，为了防止职工出资参与改制所出现的一系列问题，国资委层面此前已经出台了《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》。