黑龙江新闻网齐齐哈尔7月16日讯 根据省政府的统一部署，我市被列为省厂办大集体改革试点城市。按照省政府的要求，我市厂办大集体改革启动在即。近日，市厂办大集体改革领导小组办公室主任、市国资委主任韩毅峰，就我市厂办大集体改革工作回答了记者问。

　　问：什么是厂办大集体？

　　答：厂办大集体主要是上个世纪七八十年代，为安置大量回城知识青年和国有企业职工子女就业，由国有企业出资、出人兴办，登记注册为集体所有制的企业，为区别于其他性质的集体企业，被称之为厂办大集体。

　　问：为什么要推进厂办大集体改革？

　　答：厂办大集体企业的问世，曾为推进经济发展，解决社会就业，稳定民心，发挥了极为重要的作用。但近年来，随着国内外经济形势的发展变化，厂办大集体企业产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出，已成为影响国有企业发展和社会稳定的消极因素。党中央、国务院适时做出了实施厂办大集体改革的重要决策，意在进一步为国有企业减负，为广大集体企业职工在解除劳动关系经济补偿、社会保险接续等方面给予资金补助及政策支持，厂办大集体改革势在必行。

　　我市是国家“一五”期间重点建设的老工业基地，国有企业多，厂办大集体企业多，极具典型性。因此，省政府把我市列为全省厂办大集体改革的试点城市。

　　问：改革的主要政策依据？

　　答：国家和省为规范推进厂办大集体改革，先后下发了国办发【2011】18号、黑政办发【2012】63号、78号文件，以及黑厂改组【2014】1号文件，这是我市推进厂办大集体改革的主要政策依据。结合实际，我市将出台一系列改革相关文件和操作办法，规范厂办大集体改革工作。

　　问：改革的指导思想？

　　答：我市厂办大集体改革的指导思想是，以国办发18号文件、黑办发63号、78号等文件为指导，全面推进我市厂办大集体企业产权制度改革，逐步构建现代企业制度。通过制度创新、体制转换，促其成为产权明晰、面向市场、自负盈亏的法人实体和市场经济主体，真正实现集体企业与原主办国有企业分离。

　　问：改革的目标和原则？

　　答：我市改革目标是，按照我省厂办大集体企业改革的总体要求，利用两年左右时间，基本完成全市国有企业厂办大集体企业产权制度改革任务。

　　改革的基本原则，一是坚持尊重历史、实事求是的原则。根据厂办大集体实际情况，不纠缠历史旧账，着力解决厂办大集体存在的主要矛盾和主要问题。二是坚持分类指导的原则。统筹兼顾、量力而行，运用多种改革方式，多途径安置企业职工。三是坚持稳定、改革、发展并举的原则。稳定是开展改革工作的前提。通过努力优化、整合厂办集体企业资源，提高厂办集体企业的市场竞争力。四是坚持规范操作的原则。做到公开、公平、公正，切实维护国家、企业、职工合法权益。五是坚持自愿的原则。由厂办大集体企业职工自愿申请参加改革。

　　问：改革的适用范围？

　　答：我市境内中直、省直、市直、县(市)区属国有企业兴办的厂办大集体企业。

　　问：改革的主要方式？

　　答：主要是四种方式，一是重组改制。对资产质量较好，生产经营正常的大集体企业进行整合，将其改制为产权清晰、面向市场、独立核算、自负盈亏的股份制企业。二是产权转让。对规模、资产、负债情况明晰，适合公开转让的厂办大集体企业，在妥善安置职工后，面向社会公开转让。三是破产关闭。对长期关停、亏损严重、资不抵债的企业，具备破产条件的，依照《破产法》实施破产；四是不具备破产条件的“三无”企业，在充分利用国家扶持政策安置职工后，清算注销。

　　问：改革的主要政策规定？

　　答：广大厂办大集体职工关心的政策规定，主要在四个方面：

　　(一)改革的时点问题。按照国家测算补助资金的规定，经省政府同意，本次厂办大集体改革的时点为2012年12月31日。即：2012年12月31日作为企业与职工解除劳动关系经济补偿、计发国家经济补偿金补助资金、接续养老保险等各项社会保险的时点。

　　(二)资产债权债务。一是厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，经批准可无偿划拨给厂办大集体，用于安置职工。厂办大集体占用土地出让收益经批准可用于安置职工。二是妥善处理企业债务。企业是偿还债务的责任主体。对于企业拖欠职工的债务，要根据企业的资产状况、支付能力与职工协商签订债务处理协议。无力偿还职工债务的，可与职工协商化解，并签订债务和解协议。三是凡采取出售方式进行产权转让的，要进入产权交易市场挂牌或拍卖，公开进行转让。企业内部进行股份制改革的，可以采取协议转让方式进行。但要在当地媒体公示，公示时间不得少于七个工作日。四是对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项产权交易税费，可按有关规定给予减免。

　　(三)职工劳动关系。一是厂办大集体进行产权制度改革应妥善处理职工劳动关系。与在职职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿金。二是对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同；或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。三是对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。四是厂办大集体先用净资产支付解除在职职工劳动关系的经济补偿金，然后按照职工安置方案依次安置职工。净资产如有剩余，剩余部分归主办国有企业或同级政府所有。五是厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，中央财政给予一定补助。对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助50%。对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助100%。中央企业兴办的厂办大集体，中央财政根据企业效益等具体情况确定补助比例。省属国有企业兴办的厂办大集体，省级财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例。市、县(市)区属国有企业兴办的厂办大集体经济补偿金缺口部份由企业自行筹集。中央财政补助资金可统筹用于安置厂办大集体职工。同时，积极争取国家奖补资金，视奖补资金争取情况，另行出台补助办法。

　　(四)社会保障。一是厂办大集体职工与企业解除劳动关系后，企业已参加社会保险的，要按规定接续各项社会保险关系，符合条件的，享受相应的社会保险待遇。厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。具体办法按省市有关规定执行。二是社会养老保险个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可制定补缴计划分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐；关闭、破产以及“三无”厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外，报经批准后可核销。三是对未参加基本养老保险和医疗保险的厂办大集体，要根据实际情况，按照自愿原则，可纳入基本养老保险和医疗保险范围，具体操作办法按有关规定执行。四是与企业解除劳动关系人员，可按有关规定申办《就业失业登记证》，符合条件的，可享受社保补贴、小额担保贷款、免费职业技能培训、创业培训、就业援助、税费减免等就业扶持政策。五是厂办大集体的困难职工，凡符合城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

　　问：本次厂办大集体改革各级政府与企业的责任关系。

　　答：本次厂办大集体改革，安置职工的责任主体是厂办大集体企业自身。各级政府及相关部门只是通过给予资金补助、提供扶持政策、减免相关费用等方式，帮助企业解决困难，各级政府不是直接安置职工的责任主体。企业在制定职工安置方案时，应根据企业资产负债情况和安置费用筹措能力，在兼顾各个职工人群的利益、充分利用国家相关扶持政策基础上来制定安置项目和标准。企业若无力解决职工解除劳动关系经济补偿金自筹部分、无力解决内债、无力解决接续各项社会保险企业承担部分等相关安置费用的，应公开告知职工企业的实际状况，面对现实，与职工达成和解。这样才能实现充分利用国家省市提供的扶持政策，参与本次改革。

　　问：改革的主要工作程序？

　　答：主要是九个步骤。

　　(一)在企业自愿申请的基础上，界定企业是否属于改革范围。

　　(二)核实劳动关系。准确核实厂办大集体企业职工劳动关系及工龄。

　　(三)清产审计评估。由企业主管部门和主办企业组织资产清查，搞好企业清产核资、审计和资产评估。企业法人单位代表离任审计、经济责任审计及财务审计。“三无”企业可委托中介机构直接进行改革清算审计。

　　(四)制定改革方案和职工安置方案。由主办企业和大集体企业共同制定“企业改革方案”、“职工安置方案”、“内债处理方案”。企业改革方案要明确企业资产负债和人员等基本情况、改革方式、职工安置方式、内债处理办法、改革成本及资金来源、实施步骤和完成时限等。职工安置方案要明确安置项目、安置标准、债务处理方式。职工安置方案以及个人明细必须在企业内部公示，公示期不少于七个工作日。

　　(五)召开职工大会。将“企业改革方案”、“职工安置方案”提交厂办大集体职代会或职工大会审议通过并形成决议。对不能按规定召开职代会的，经上级工会同意，可采取职工本人亲自签名的方式代替职代会。签字职工的比例原则上应达到在册职工三分之二以上(不包括退休职工)，确认结果以书面形式列入企业改制卷宗备案。

　　(六)方案审批。主办企业主管部门或上一级集团公司对所辖企业的“改制方案”和“职工安置方案”出具批复意见。属地产改部门出具改革批复意见。企业改制方案及批复报同级厂办大集体改革工作领导小组办公室备案。由人社部门和财政部门分别审核改制企业职工身份和职工安置补偿。职工安置方案及批复报同级人社部门备案。

　　(七)企业资产处置。按照厂办大集体改革有关资产处置的规定，对企业资产进行分类处置。

　　(八)补助资金申请。企业改制程序完成后，按照《齐齐哈尔市厂办大集体改革财政补助资金管理办法》的规定，到市财政部门申请补助资金。

　　(九)妥善处理社会保险关系。按照《齐齐哈尔市厂办大集体改革职工安置实施办法》的规定，分别接续处理各项社会保险关系。

　　问：改革的主要责任部门？

　　答：(一)各县(市)区政府是组织实施厂办大集体改革工作的领导主体，负责推进落实本地区大集体改革工作。

　　(二)厂办大集体主办企业的主管部门或上级集团公司是推进集体企业改革的责任主体，负责指导、推进所属企业厂办大集体改革工作。

　　(三)主办企业是厂办大集体改革的直接责任主体，负责所出资厂办大集体改革的具体组织实施工作。主办企业已经破产或已改制为非国有企业的，由原主办企业的上级集团公司负责组织实施；无上级集团公司的，由企业主管部门负责组织实施。

　　(四)厂办大集体是改革的主体，千方百计筹措改革资金，做好改革工作，切实承担起改革的责任。

　　(五)市国资部门牵头负责全市厂办大集体改革工作指导。负责对本级厂办大集体资产评估的备案与资产损失的认定和核销；负责对市直大集体企业改革方案出具意见。

　　(六)市人社部门和社保部门负责职工安置方案审核、职工身份审核、经济补偿金审核、各种社会保险关系接续、再就业政策落实以及其他需人社部门审核认定的工作。

　　(七)市财政部门牵头负责厂办大集体职工经济补偿金财政补助资金的申请、审核、拨付管理工作。

　　(八)市国税、地税部门负责按照国家有关规定落实税收政策，办理改革发生的税费减免等相关工作。

　　(九)市民政部门负责按照当地城市居民最低生活保障有关政策，将符合城市低保条件的厂办大集体困难职工纳入城市居民最低生活保障范围。

　　(十)市工会负责指导完善厂办大集体职工代表大会或职工大会制度。针对部分企业职工大会或职工代表大会无法召开的实际情况，研究制定具体操作办法。

　　(十一)涉及国有划拨土地使用权的转让评估确认由国土资源部门出具意见。涉及计划生育政策等由人口计生部门配合。各有关部门按照属地管理原则，在厂办大集体改革后，及时给予接收管理厂办大集体职工的组织关系、社会保险、档案管理等项工作。

　　问：如何加强对改革的领导？

　　答：改革在市厂办大集体改革领导小组统一领导下开展工作。组长由市委常委、市政府常务副市长马占江担任；副组长由李会明(人保局局长)，郑松岩(财政局局长)，韩毅峰(国资委主任)担任。成员单位由市国资委、市财政局、市人社局、市中级人民法院、市国土资源局、市地税局、市国税局、市民政局、市信仿局、市工信委、市工商局、市总工会、市公安局、市监察局等部门组成。下设领导小组办公室。