2013央企改革选准四大着力点 发布时间：2013年1月7日 来源:中国集体企业改革与管理研究网 |
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| 国务院国资委最新统计数据显示，2012年前11个月中央企业实现营业收入同比增长8．9％，利润总额与上年同期基本持平，上交税金同比增长12．8％，资产总额同比增长11．5％。与近年同期相比，这份“成绩单”算不上亮丽但来之不易。 国务院国资委主任王勇在日前举行的中央企业负责人会议上分析指出，在2012年一二季度中央企业利润大幅下降后，已连续3个月环比正增长，呈现企稳回升势头，但国内外经济形势表明，2013年的经营环境将更加复杂。“中央企业要着眼于加快转变发展方式，提高发展质量和效益，突出深化改革，突出结构调整，突出创新驱动，突出管理提升，力争取得新的突破。” 以深化改革增强企业发展活力 此次国资委主要领导和中央企业“一把手”齐聚的会议传递出两个改革新信号：一是国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施；二是将加大国有资本经营预算对解决历史遗留问题的支持力度。“由于企业之间、行业之间、企业与社会之间的各种矛盾交织，企业对改革积极性不足；研究制定深化国有企业改革的意见，就是对国有企业改革进行顶层设计，自上而下推动系统性的改革。”中国企业研究院首席研究员李锦说。 对此，王勇则要求中央企业结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。 目前中央企业有医院、学校等承担社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元，还承担着500多万离退休人员、100多万困难职工的管理和其他负担。 李锦认为，这些企业被动承受的“包袱”不卸掉，就难以轻装上阵公平参与市场竞争。加大国有资本预算对解决厂办大集体改革等历史遗留问题的支持力度，将有助于进一步激发企业的活力，但需要处理好改革与发展、稳定之间的关系。 以结构调整提升企业竞争实力 截至目前，军工、石油石化、电网电力、电信、煤炭、民航、航运七个行业的国有资本占到全部中央企业国有资本的近80％。王勇提出，要立足于国有资本功能和整体效率最优化，系统规划中央企业的布局，加快剥离中央企业非主业、非核心、不具竞争优势的企业或业务。 在进一步推进产业升级方面，王勇要求中央企业推进中央钢铁、有色、建材等制造企业加快改造升级，淘汰落后产能；推进中央航空航运、商贸物流、旅游文化等服务企业加快向现代服务业转型；加强中央企业在新能源、新一代信息技术、新能源汽车等具备一定基础和优势板块的产业布局。 王勇还强调，中央企业在加快“走出去”步伐的同时，要根据自身发展战略和实际，明确对外投资合作经营的重点领域和区域，创新适应国际规则的商业模式和运作方式，加强国际化人才队伍建设，注重履行社会责任，加强境外国有资产监管，防范和控制境外经营风险。 以创新驱动增强自主创新能力 “神九”与“天宫一号”首次载人交会对接，“辽宁号”航母交付使用并成功实现国产舰载机起降，北斗区域导航系统全面建成……今年以来，中央企业科技创新捷报频传。 但与国外优秀企业相比，目前中央企业创新能力仍显不足，一些关键技术、大型成套设备、核心元器件等还依赖进口。而随着中央企业规模的扩大和地位的提升，依靠引进技术实现转型发展的“老办法”将难以为继，只能靠创新驱动走出一条“新路”。 对此，王勇提出，中央企业首先要积极推进技术创新体系建设，重点加强研发平台、人才队伍、体制机制、组织结构的建设，在军工、石油石化、电力、冶金等典型行业中选择一批条件比较成熟的企业开展试点，经验成熟后在中央企业全面推广。 其次，中央企业要深入推进企业科技资源整合，切实加大研发投入，努力突破一批居于领先地位的关键核心技术，打造一批知名品牌；依托重点工程和重大科技专项加快培养创新人才，造就一批科技领军人才和创新团队，建立有效的激励机制，进一步营造鼓励创新的环境。 以提升管理筑牢长远发展之基 “目前有些中央企业规模增长并未带来效益和现金流同步增长，运行质量不高、发展方式粗放，管理链条过长。”王勇一针见血地指出了中央企业管理中的问题。 对于2013年中央企业管理提升工作，王勇要求首先要提升集团管控能力，进一步优化组织结构，压缩管理层级，淡化集团总部行政色彩，同时加强重大事项集中管控，提高集团总部资源配置能力。 在风险管理方面，王勇要求中央企业要加强全面风险管理，严格财务杠杆边界管理，优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，增强现金盈余保障，审慎运用金融衍生工具，稳妥探索并准确定位产融结合；不断完善总法律顾问制度和法律风险防范机制。 他还强调，中央企业要深化全面预算管理，充分发挥预算对生产经营关键指标的控制。要从各项经营管理业务中最基本的记录、数据、标准、制度和现场管理、专业管理入手，切实加强基础管理；引入先进的管理方法和管理工具，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。 |
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