近年来，随着国投公司迈上规范化、专业化的发展道路，公司的各项职能作用日益彰显和发挥。其中，在主导和操作区属企业改制工作中，公司凭着自身的专业能力和实力，出色地完成了塘沽区30多家企业的并购、重组和改制工作。在主导这些企业的改制中，我们准确把握企业改制的政策点，不断探索企业改制的创新点，努力创造企业改制的闪光点，并在实践中积极探索和创新工作思路和方法，努力营造社会主义和谐的改制氛围，全面追求实现“绿色改制”目标。通过我们专业而富有创新的工作，公司所承担的30多家企业的改制均获得成功，不仅妥善安置了改制企业的所有职工，而且实现了使改制企业新生的目标。同时，在我们所主导的企业改制工作中，没有发生一例违法违规事件，没有发生一起职工上访事件，为塘沽区企业改制工作探索出了一条富有特色、运作规范、成效显著的实践模式，特别是为处理好改制企业职工安置问题，探索出了成功的经验。

一、注重理论创新，用创新理论引领企业改制

国有企业改制是社会主义市场经济经发展中的一项现实而紧迫的任务，同时也是经济工作的一大难点。传统的理念和模式给企业改制蒙上了“改制就是让职工下岗”的社会阴影，所以，现今的企业，在面对改制中，职工多有抵触的情绪，在这种社会氛围中，要做好企业改制工作，确实是一件难事。

我们国投公司规范化运作以来，公司确立了创一流企业的奋斗目标。面对企业改制的难点，我们始终坚持以创新促改革的工作思路，最大限度地发挥专业能力，实现最佳工作目标。为实现这一工作目标，公司在新一届领导班子的带领下，注重学习党的各项方针政策，切准时代的脉搏，把握企业改制政策的关键点，坚持用理论创新破解企业改制的难点。特别是近年来，我们通过深入学习党的十六届四中、五中全会和党的十七大精神，深刻领会“科学发展”、“以人为本”、“和谐社会”等政策的精髓，并将这些政策点全方位融会贯通到企业改制工作中，围绕这些政策点，我们确立“以资本运作为先导，以人为本为出发点和落脚点，以改革促发展为目标”的“绿色改制”理念和模式，在这个理论的指导下，我们重点将改制企业的职工问题转化为人力资源和人力资本，并运用现代资本运作方式拉动企业改制，拉动企业可持续发展，通过企业的可持续发展来解决改制企业的历史问题、债务问题、职工问题、资金问题和发展问题，以此处理好改革、发展和稳定的关系，全程规避改制的风险，最终实现让政府、企业、职工、投资方共赢的改制成果。正是这样的新思想、新理念、新理论的指导，使我们主导的企业改制工作始终处于和谐顺利的氛围中进行，职工安置也得以顺利进行。

二、突出重点抓关键，优化方案保障职工合法权益

在“绿色改制”理论的指导下，我公司主导的企业改制始终把方案设计列为改制工作的关键环节，实施重点管控。针对每一个企业的改制任务，我们都从方案设计入手，千方百计优化方案，力求每个企业的改制方案精中取精，优中选优。在方案的设计优选中，在涉及职工安置问题上，我们注重把政府利益、企业利益、职工利益的有机结合，找准三者利益的结合点、平衡点，以职工利益为出发点，切实保障职工的合法权益。为把保障职工合法权益落到实处，职工安置方案完全采用人性化的理念，对职工安置的每个环节采用人性化设计，坚持从职工利益出发，改变职工与企业的关系和转变职工与政府之间的关系中不仅仅考虑职工眼前利益，更考虑职工的长远保障，让职工的根本意志在改制中得以体现。我们的具体做法是，在职工安置方案设计中，充分尊重职工改制主体的法律地位，把职工真正摆在企业主人的地位，采用“改制自愿、决策自主、方法自选、风险自担”的“四自方针”，即在职工自愿基础上进行企业改制，为职工提供多种安置方法，职工根据自身条件和实际情况进行自主选择、自主决策。同时承担相应的风险。同时我们在保障职工合法权益环节，充分运用法律的手段，通过法律顾问出具《职工安置方案》法律意见书，对方案所制定的安置原则、安置办法以及职工权益保障基金管理办法，出具符合相关规定的法律意见，一方面使职工合法权益实现法律化保障，一方面也使职工改制决策行为实现法律化约束，从而确保职工安置方案实施无障碍。所以，几年来，我们所主导的企业改制在职工安置环节，由于方案设计的严密性高，规范性和严肃性强，确保了职工安置稳妥顺利。

三、改制是手段不是目的，千方百计将人力负担转化为人力资本

在我公司推动的在“绿色改制”模式下，企业改制是手段而不是目的。改制的目的是让企业更好地促进企业及地方经济的更好发展。国投公司倡导和推行的“绿色改制”，除了对清晰国有企业产权关系，优化管理，明确权责以外，更加注重企业改制后的发展战略，最终通过改制实现企业管理结构的开放换代，处理好企业做什么（发展战略），怎么做（控制与激励），谁来做（经理机制）三大核心问题。在处理改制企业这三大核心问题中，我们始终将职工问题视着企业的资源问题，并力求在改制中对资源实施优化配置，将人力资源转化为人力资本，最大限度地发挥人力的潜能。近年来，在我公司主导改制的几个典型企业中，比如：新河船厂、滨海集团、天津海滨旅游度假区等都在改制后走上了凤凰新生的发展道路，展现出勃勃的发展生机。特别是海滨旅游度假区的成功改制，不仅使120多名职工全部得到妥善安置，而且还在盘活国有资产的基础上拉动了上百亿元的招商引资项目，成为塘沽区“绿色改制”的一个典范。

2004、2005年前后的天津海滨旅游度假区建设开发总公司，由于管理体制的落后，造成企业经营管理不善，出现连年亏损、债台高筑的恶劣局面，企业内外矛盾重重、濒临倒闭。天津海滨旅游度假区建设开发总公司可是天津市经过十多年打造的一个著名的旅游品牌，见之欲倒，政府着急、职工心焦。2006年年初，国投公司依托强大的专业能力，被区政府授权主导该企业的改制。为把天津海滨旅游度假区建设开发总公司改制做到尽善尽美，公司成立了项目组，按照 “绿色改制”战略理念和思路，展开课题攻关，一方面深入企业调研摸底，一方面加班加点设计“绿色改制”方案，最终形成了数万字的项目运作方案，为形成最优方案，项目组的同志们不厌其烦，反复推敲、调研和修改，在历经100多次的方案修改后，最终形成了数万字的海滨浴场改制方案，该方案坚持以资本运作为先导，以引入增量资本为前提，以体制创新为目标，以善待职工为保障，实现绿色改革的目标。重点将职工安置问题由社会和企业负担转化为人力资源和人力资本，将改制上访这个风险点转变为建设和谐塘沽的闪光点；并以让职工成为改制的收益者、决策者和风险承担者的新思维，在职工安置工作的理论和手段上力争有所创新手和突破，推行“职工改制自愿、决策自主、方法自选、风险自担”的四自方针，实现国企改制职工上访率为零，新旧体制对接时间为零，改制风险为零的工作目标。改制方案确立后，项目组的同志们就深入企业入家入户进行宣传和动员。刚开始，由于传统观念的束缚，就连浴场方面的领导都疑虑重重，更何况上百名的职工。面对这样复杂的状况，我们项目组的同志就做耐心细致的宣传动员工作。由于感情真挚、工作细致，很快使改制方案得到了浴场领导层的认可和接受，随之而来，在浴场领导层的带动和工作下，职工的思想和认识也一一跟了上来，改制方案也很快在职工大会上获得通过，并受到广大职工的欢迎。随后，该方案在公司严格按照法定程序并精心细致地操着下，改制进程逐日加快，并不断取得阶段性成果。2006年11月17日，天津海滨旅游度假区管理委员会100%产权及天津海滨旅游度假区建设开发总公司90%股权，在天津市产权交易市场公开拍卖并获得成功转让，由中铁二局集团有限公司、北京元亿泽丰投资管理有限公司、北京金历和丰投资管理有限公司成功受让。受让方还当即宣布，新的天津海滨旅游建设开发公司成立，新组建的天津海滨旅游建设开发公司将投资上百亿元开发海滨旅游项目。

四、做到严谨规范，实施以人为本的阳光操作

在我公司倡导和推行的“绿色改制”模式中，对包括职工安置在内的企业改制各个工作环节，坚持优化方案的同时，特别注重操作层面的落实工作，始终做到严谨规范、阳光操作。一是改制严格按有关法律和政策规定规范操作；二是对改制全程要出据法律意见书，实施改制过程法律保障；三是把握要点，规范操作，对改制后企业承担的职工安置责任要签订协议，并明确违约责任；对职工身份置换要公开明示，竞争上岗条件公平公开。以各项法律、法规为办事依据，规范操作行为，保障各法律点没有漏洞；四是坚持以人为本的信念对待企业职工，做到职工权益保障基金要在由企业工会监管下运行；对决策和操作失误造成的损失由责任人承担，不能损害职工权益；职工安置方案必须经过企业职工代表大会讨论通过；五是运用专业方法防控，我们一直做到以法律法规为准绳，联合知名律师事务所、会计师事务所，运用其专业知识，结合我公司的职业能力，形成重要的风险防控体系。并通过机构间相互监督，相互补充，不断完善国投的风险防控体系和提高风险防控能力。以此确保改制操作程序严密、不留后遗症。

五、加强沟通疏导，给予人文关怀

“绿色改制”模式提出平等的概念，将改制中涉及各方主体置于平等的地位，形成让企业、职工和投资主体各方利益共存，改革方案共谋，改革成本共担，改革成果共享。为实现这一工作目标，我们对企业改制的每一个改制主体都实施利益保护，按照 “五零模式”，即细化工作流程，强化利益主体之间沟通疏导工作，全程化解改制风险，让政府、企业、职工和投资方共同分享改革成果。特别是在职工安置工作中大胆地提出将改制中的职工问题，由改制负担、企业包袱转化为资源配置中的人力资源、人力资本，让职工成为改制的设计者、决策者、收益者和风险承担者。并在操作过程中，开展多种形式的人文关怀活动，努力营造改制温馨和谐氛围。通过无微不至的人文关怀，密切了各个利益主体之间的关系，从而保障了企业改制工作顺利开展和改制目标的全面实现。