席卷全球的金融危机对企业造成了严重的影响，尤其对攀枝花市的集体企业影响更加严重。为进一步了解市集体企业经营情况，市财政局组织专门人员，历时三个星期，深入２２户集体企业进行现场调研，采取现场座谈及报表分析等多种手段，对全市集体企业总的情况有了一个全面的调查了解。在此基础上，认真分析，找出了制约市集体企业发展的关键因素，并提出进一步发展壮大市集体企业的建议。

一、攀枝花市集体企业总体情况

攀枝花市集体企业主要集中在商业服务行业，仅有的两户工业企业规模都较小。规模上大多数是小型和微型企业，绝大多数企业在创办时主要目的均是为解决一些大企业或中等企业职工家属和子女就业问题，企业职能也相应地定位在为出资企业服务，主营业务主要是依附相应的出资单位的经营业务进行，因而其经营业绩一开始不仅与出资单位的支持程度密切相关，而且企业的管理水平、参与市场竞争的能力也参差不齐。随着我市地方国有企业改制的逐步推进，在市场大潮的洗礼中，部分集体企业因失去了依附，经营业绩绝大多数较差，已破产注销，目前仅剩少量的还勉强维持经营，但由于这些企业一开始就先天不足，经营情况不容乐观。

（一）资产负债及所有者权益。２２户企业资产总额２．０１亿元、负债总额１．２１亿元、所有者权益０．８亿元，资产负债率６０．２０％。与年初比，资产总额增加０．３２亿元、负债总额增加０．２３亿元、所有者权益增加０．０９亿元，资产负债率上升２．２１个百分点。从汇总的“资产负债表”数据看，各项应收款项增加２４００万元、长期投资增加５６７万元和存货增加２３０万元是形成资产总额增加３１９７万元的主要原因。其来源：一是各项应付款项增加形成１１２６万元；二是所有者权益增加９００万元，其中：投资者增加投入１２００万元（网源电力建设公司获得新增投资８０５万元、华芝建筑安装有限公司获得新增投资３９４万元）、企业未分配利润较年初减少３００万元；三是企业银行负债增加１１００万元。网源电力建设公司增加短期借款１１００万元，除增加长期股权投资５６７万元和货币资金增加２７３万元外，其余的２６０万元为增加的债权。

（二）收入、利润。２００８年度，营业亏损企业１３户，比上年增加６户。连续盈利的９户。１３户营业亏损企业亏损额４５７万元，其中：两年连续亏损企业增加亏损５３万元，新增亏损企业减利２０５万元；连续盈利的９户企业中有７户是小型或微型的商业服务企业，这７户企业年利润在２０到３０万元之间无大的变化；经营规模较大的网源电力建设公司，２００８年度经营利润２３２万元，比上年下降１８７万元，该公司２００８年的利润主要来源于投资收益，公司当年取得投资收益３１１万元，比上年增加４６４万元，剔出对外投资效益的因素，公司的生产也是亏损的。

２２户企业营业总收入１．６６亿元，其中：主营业务收入１．３６亿元、其他业务收入０．３亿元。营业总收入比上年减少０．１２亿元，减少６．７０％。其中：主营业务收入比上年减少０．２４亿元，减少１４．４７％。受宏观经济形势影响，２２户企业中有１４户（占汇总户数的６３．６４％）企业主营业务收入下降，下降额２９０５万元，其中：网源电力建设公司主营业务收入下降１５８６万元，市政管理处劳动服务公司主营业务收入下降５６０万元；４户企业主营业务收入略有上升，上升５１３万元；４户企业主营业务收入与上年持平。

汇总利润总额亏损４０万元，比上年减少３６５万元，上年利润总额３２５万元。利润总额下降主要是企业经营亏损所致，２００８年汇总营业利润亏损２５万元，比上年的营业利润３４４万元下降了３６９万元。

（三）税金。全部企业汇总，实现税金７０６万元，比上年减少２３８万元，下降２５．２１％；入库税金５６６万元，比上年下降４７０万元，下降４５．３７％。营业收入减少、企业效益下滑，是实现税金下降的主要原因。

二、攀枝花市集体企业发展中存在的主要问题

（一）经营成本较高。２００８年度实现营业收入１６６４万元，比上年度减少１２３６万元，按２００７年度的毛利率计算，减利３０５万元。主要原因一是企业生产资源成本上升导致利润减少。２００８年度营业成本与营业收入比为７７．１１％，比２００７年度的７５．２８％上升了１．８３个百分点，减少利润３０４万元。二是企业费用较高。２００８年度费用总额３７１２万元，比２００７年度的３５０１万元，增加支出２１１万元，其中：销售费用减少７２万元、管理费用增加２７６万元、财务费用增加７万元。由此可见企业费用增加是企业亏损的重要原因，而费用的增加主要体现在人员工资上涨方面。尤其突出的是网源电力建设公司，仅２００８年人工费支出就比上年增加１０３１万元，从而引起营业收入下降幅度达７．１５个百分点，造成利润大幅度下滑。

（二）资金筹措困难。由于我市的集体企业大多数是小型和微型企业，且绝大多数是依附相应的出资单位的实际，客观上导致这些企业经营稳定性不高，经营不规范，企业信用度相对较低，集体企业特殊的信贷风险以及金融体制和银行服务等方面存在的问题，集体企业很难从正规渠道获得资金，融资难已经成为制约集体企业发展的最大“瓶颈”，致使集体企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常运转。由于融资渠道狭窄，很多集体企业只能通过间接方式融资，加剧了企业的债务负担。

（三）管理人才缺乏。集体企业从创办时的先天不足，以及依附和从属地位严重束缚了企业培养管理和技术人才，难以形成规范的企业管理模式和管理制度，组织结构多采用集权制，大部分企业的生产经营由出资人掌控，组织僵化，经营缺乏弹性，管理水平不高，企业难以做大做强。这种管理体制进一步束缚了企业管理人才的内部培养，受管理体制的限制，这些企业也不具备聘请专业管理人才的环境和实力，如何使企业现有经营管理人员得到培训，提高他们的经营管理水平，是目前急需解决的问题。

（四）政府扶持有限。在我市经济发展的总目标下，政府部门对企业的服务意识的支持力度均有了较大提升，但大部分体现在对大中型企业或已具备一定规模的企业上。因此对集体企业而言，无论是在政府的资金扶持上，还是扶持政策的宣传上，都难以惠及集体企业，企业的每一步发展都得依靠自身的力量艰难前行；为集体企业提供服务的社会化机构少，服务水平和层次低，难以为企业在经营管理和发展战略上提供必要的咨询服务与信息供给。企业的发展在政府和社会层面上缺乏必要的扶持与引导，进一步制约了我市集体企业的发展。

三、促进我市集体企业发展的建议

（一）切实树立发展信心。企业能否有信心做大做强对促进企业的发展致关重要。只有信心十足，才有克服困难的动力，进而想办法、添措施，在危机中抓住机遇。否则，只会一味地强调困难，望而却步，那集体企业的发展就没有出路，因此信心重于一切，尽管从前面的调查分析看到我市集体企业规模较小，企业盈利能力不强，管理和人才等方面还存在许多问题，应对市场风险的能力还较弱。但仔细分析我们不难发展我市的集体企业的发展空间巨大。

一是因为我市集体企业主要集中在商业或服务行业，随着经济的快速复苏和发展，对商业和服务的需求必将快速提高，如果企业能够审时度势，把握市场机会，必将大有作为。

二是随着我市国有企业改制的深入推进，表面上看许多集体企业似乎失去了依托，但恰好也因为改制将集体企业推上了市场，管理体制上的束缚彻底松绑而给了企业放手一搏的机会，原来因管理体制而未能发现的人才从而能够脱颖而出，施展才华，如海尔就是成功的典型例子。

三是尽管原来这些企业所依附的出资单位或注销或改头换面，但不论如何，由于我市的集体企业在创办时主要目的均是为解决一些大企业或中等企业职工家属和子女就业问题而创办的，这就客观上表明，这些集体企业的职工与改制的企业必然有着千丝万缕的联系，至少有人脉情绪。尽管受体制或其他原因的影响，原来的企业因改制或注销不会再为目前的集体企业注资或施加影响，但由于亲缘关系，人气总是存在的，而商业企业或服务企业对人气的要求是很明显的，因此这些集体企业并非如想象的那么悲观，而应树立信心，是有机会发展的。

（二）全面摸清企业家底。尽管我们对全市大多数集体企业的情况进行初步调查，但由于时间和人力的限制，我们对集体企业的详细情况并没有全面掌握，甚至更深层次的问题也有可能没有发现，因此建议在可能的情况下，要进一步组织人员进行摸底调查，全面了解我市集体企业生产经营中的困难。在此基础上才能有针对性地为企业提供政策或信息服务，尤其是在产业结构调整和资源再利用方面做好文章，帮助企业选准方向。

（三）加大财政扶持力度。首先政府要从发展地方经济，培植新兴财源的高度，制定促进集体企业发展的政策。提高集体企业创新能力，鼓励和引导集体企业创业投资。其次要为企业发展营造良好的发展环境。全面营造发展软硬环境包括搞好攀枝花市的基础设施建设、尤其是要进一不发挥金鼎信用担保公司的积极作用，解决企业信用担保难的问题。同时在维护税法的统一性、做好对各类不合理收费的清理方面下功夫，切实减轻企业负担，让企业能真正在公平、有序的生产和生活环境中发展壮大。第三要结合近年来市财政在扶持企业方面出台的系列政策（尤其是在应对金融危机的过程中，财政更是花大力气对企业进行扶持），进一步加大宣传，帮助集体企业了解财政扶持政策，在办事程序上建立绿色通道，方便企业。在财政政策和财力许可的情况下，积极包装项目，争取上级财政甚至中央财政支持。另一方面用好目前现有财政政策或资金，选取有发展潜力的企业进行扶持，推进企业自身做大做强。

（四）加大人员培训力度。受体制的影响，我市集体企业管理人员往往身兼多职，平时忙于企业的日常事务，客观上缺少学习的时间；管理上以经验为主，主观上缺乏学习的主动性，导致集体企业管理水平低、管理理念落后、组织制度建设滞后等问题，制约了集体企业的发展。加强集体企业管理工作，有利于提高产品质量，推动技术创新，增加经济效益；有利于企业提高科学管理水平，规范经营，促进企业做大做强。因此，提高集体企业管理水平十分必要。同时在可能的情况下，为企业员工提供不同层次的培训，是提升企业经营管理水平的有效途径，是企业为了获得更大的效益而必须付出的人力成本。对于创业初期和成长期的集体企业，政府的扶持是必要的。

（五）发挥中介积极作用。鼓励发展为企业服务的社会化中介机构，为企业管理出谋划策。利用咨询服务机构在企业管理方面的专业知识，剖析企业管理中存在的问题，因企制宜的提出企业发展战略，促进企业健康快速发展。