大兴安岭地区厂办大集体改革工作实施方案

根据《黑龙江省人民政府办公厅关于做好厂办大集体改革工作的通知》（黑政办发〔２０１２〕６３号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省厂办大集体改革工作实施方案〉的通知》（黑政办发〔２０１２〕７８号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标

通过制度创新、体制创新和机制创新，使全区厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，使职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

（二）基本原则

　坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题；坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。

　二、改革范围和责任主体

　（一）改革范围

在大兴安岭地区行政区划内的中央、省属以及地直、县（区）所属国有企业资助兴办的厂办大集体列入改革范围。

（二）责任主体

主办企业是厂办大集体改革的直接责任主体，负责所出资厂办大集体改革的具体组织实施工作，并要负责做好企业改革过程中的稳定工作；厂办大集体主办企业的主管部门或上一级集团公司是推进集体企业改革的责任主体，负责指导、推进所属企业厂办大集体改革工作，并做好本系统厂办大集体改革的维稳工作。

三、改革方式

（一）对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔２００２〕８５９号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。

（二）对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

四、有关政策

（一）资产和债权债务处理

１．厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，用于安置职工。对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。

２．厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。

３．厂办大集体与主办国有企业之间在２０１２年１２月３１日前发生的债权、债务可进行轧差处理。轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。

４．厂办大集体拖欠职工的工资等债务，要按照实事求是的原则依法认定，制订债务清偿计划，通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。拖欠的金融债务，要明确债权债务关系，落实清偿责任，不得以改制为名逃废债务。

（二）职工安置和劳动关系处理

１．厂办大集体改制、关闭或破产的，应依法妥善处理与在职集体职工的劳动关系。与在职集体职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿。

２．对在主办国有企业工作１０年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同，或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

３．对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。

４．对距法定退休年龄不足５年（含５年）或工龄已满３０年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工可实行企业内部退养，发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

５．对再就业有困难且接近内部退养年龄的厂办大集体在职集体职工，在解除劳动关系时，经企业与职工协商一致，可以签订社会保险缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费，代替支付经济补偿金或生活补助费。

６．厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金。净资产如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可向改制企业的员工或外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有。

７．厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、中央财政和省、地、县（区）财政按企业隶属关系共同承担。对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助８０％。对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助１００％。对中央企业兴办的厂办大集体，中央财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过５０％。中央财政补助资金可统筹用于安置厂办大集体职工。省属国有企业兴办的厂办大集体，省级财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过２０％；地区直属国有企业兴办的厂办大集体，地区财政补助比例原则上不超过１０％；县（区）属国有企业兴办的厂办大集体，县（区）级财政补助比例原则上不超过１０％。

（三）社会保障政策

１．厂办大集体职工与企业解除劳动关系后，按规定接续各项社会保险关系，符合条件的，享受相应的社会保险待遇。

２．厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外，可按有关规定报经批准后核销。

３．对未参加基本养老保险的厂办大集体在职集体职工和退休人员，要根据实际情况，采取切实措施，按照自愿原则，纳入基本养老保险范围，并根据未参保人员的负担能力和年龄情况合理确定缴费标准。

４．与企业解除劳动关系人员，可按有关规定申办《就业失业登记证》，符合条件的，可享受社保补贴、小额担保贷款、免费职业技能培训、创业培训、就业援助、税费减免等就业扶持政策。

各级公共就业和人才服务机构及养老、失业、工伤保险经办机构，要免费托管厂办集体改革范围企业中的职工档案，所需费用按照厂办大集体主办企业隶属关系，由各级政府给予补助，补助标准原则上为物价部门批准标准的８０％。

５．厂办大集体的困难职工，凡符合城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

（四）改制企业工商登记

改制企业在办理工商登记手续时，可持厂办大集体改革工作领导小组办公室对企业改制方案的批复文件办理设立、变更登记；如原企业经营范围前置许可或审批文件在有效期内，凭厂办大集体改革工作领导小组办公室对企业改制方案的批复文件，可暂不办理经营范围前置许可或审批文件，待有效期届满后以改制后的企业名称重新申请。

五、工作程序

（一）搞好各项基础工作。一是清查企业资产。在主管部门（或上级集团公司）的领导下，由主办企业组织厂办大集体对资产、债务进行全面清查。对清查结果，主办企业和厂办大集体法人代表及清查人员要认真履行有关手续，承担相应法律责任。二是核实劳动关系。按照人力资源和社会保障部门有关政策规定和要求，做好厂办大集体改革职工劳动关系核实有关工作。三是处理各种债务。厂办大集体拖欠的各种债务，要通过各种方式进行妥善处理。其中拖欠职工的债务，由厂办大集体负责依法处理。厂办大集体要与职工协商签订债务处理协议并形成债务处理方案。厂办大集体无力偿还拖欠职工债务时，可以与职工协商化解并签订和解协议。四是清产核资、审计和资产评估。在企业主管部门和主办企业组织进行资产清查的基础上，根据厂办大集体的实际情况，分类进行。其中对“三无”厂办大集体无法正常进行清产核资的，可直接进行改革清算审计，并按国家现行企业改革审计的有关规定执行。五是做好信息采集和信息上报、审批的基础工作。将基础工作中清查企业资产、核实劳动关系、处理各种债务和清产核资、审计和资产评估内容按总体工作要求，纳入省厂办大集体改革信息系统管理。各级各部门要按要求完成信息系统数据的采集、上报和审批工作。

（二）组织实施。一是界定改革范围。各县（区）厂办大集体改革工作领导小组办公室按照有关要求对辖区内厂办大集体有关情况初审后，报地区厂办大集体改革工作领导小组办公室界定。地区直属厂办大集体按照有关规定初审后，报地区厂办大集体改革工作领导小组办公室界定。中央企业和省属企业厂办大集体按照有关规定初审后，报地区厂办大集体改革工作领导小组办公室界定。二是提出改革申请。由厂办大集体向主办企业提出改革申请，经主办企业初审后，向其主管部门或上级集团公司提出厂办大集体改革申请。三是制定改革方案。在主管部门的指导下，由主办企业会同厂办大集体制定企业改革方案，明确改革方式、职工安置、改革成本及资金来源、实施步骤和完成时限等。四是召开职工大会或职工代表大会。按照有关规定将企业改革方案、职工安置方案、企业内部债务处理方案及企业资产处置方案提交厂办大集体职代会或职工大会审议通过并形成决议。五是审核审批企业改革方案和职工安置方案。厂办大集体改革和职工安置方案，经主办企业主管部门或上级集团公司批准（厂办大集体改革后继续生产经营的，改革方案须报同级厂办大集体改革工作领导小组办公室批准），分别报地区厂办大集体改革领导小组办公室备案和人社部门审核。其中中央企业和省属企业的厂办大集体职工安置方案还要报省人社厅备案。六是规范处置企业资产。按照厂办大集体改革有关资产处置的要求，对企业资产进行分类处置。七是拨付财政补助资金。由财政部门审核财政补助资金。按照财政承担的补助资金比例、数额进行拨付、管理和监督。八是妥善处理社会保险关系。按照国家、省、市（地）有关社会保险关系处理的政策精神，妥善处理厂办大集体职工的各类社会保险关系。九是妥善安置职工。根据厂办大集体职工大会或职代会审议通过并经人力资源和社会保障部门审核的职工安置方案，对厂办大集体职工进行分类安置。

六、时间安排

（一）准备阶段（２０１３年５月底前）。调查辖区内厂办大集体基本情况，做好各项基础工作；制定《大兴安岭地区厂办大集体改革工作实施方案》并报省政府批准。

（二）组织实施阶段（２０１３年６月至２０１３年１２月）。召开全区厂办大集体改革工作会议，对改革工作全面部署，组织实施辖区内厂办大集体改革工作，及时研究解决改革工作中出现的困难和问题。

（三）总结评估阶段（２０１４年１月至２０１４年３月）。按照省里的要求，对全区厂办集体改革工作情况进行全面总结，形成厂办大集体改革工作总结上报省厂办大集体改革工作领导小组。

七、组织领导

成立厂办大集体改革工作领导小组，组织实施全区厂办大集体改革工作。

组  　长：杨胜利 　林管局副局长

副组长：姜蒙红 　行署财政局局长

　刘 　 营 　林业集团公司财务部主任

　蒋大明 　行署人力资源和社会保障局局长

成  　员：赵永连 　地区国有资产监督管理办公室主任　

　李  　文 　地区社会保险事业管理局局长

 范华忠 　行署人力资源和社会保障局副局长

 边爱萍 　林业集团公司财务部副主任

 张海瑛 　地区工商局副局长

　万晓萍 　行署民政局副调研员

　王志明 　行署公安局副局长

 李玉岭 　行署工信委副主任

 仲伯坚 　行署国土资源局副局长

　何  　伟 　地区人民银行副行长

 张洪君 　地区总工会副主席

 张明一 　地区国税局副局长

 张石英 　地区信访办副调研员

 徐  　辉 　地区地税局副局长

八、职责分工

（一）国有资产监管部门或财政（林业财务处）部门负责对本级厂办大集体资产评估的备案与资产损失的认定和核销，其中涉及国有划拨土地使用权的转让评估确认由国土资源部门出具意见。

（二）人力资源和社会保障部门负责职工安置方案审核、职工身份审核、经济补偿金审核、各种社会保险关系接续以及其他需人力资源和社会保障部门审核认定的工作。其中涉及计划生育奖励等由人口计生部门负责。

（三）林业集团公司财务部负责集团公司下属所有企业（含１０个林业局、农工商、煤矿）兴办的厂办大集体改革工作。具体包括：政策宣传；根据企业的资产质量、经营状况和职工人员等情况，确定所属企业的改革取向和改革方式、制定企业改制方案、职工安置方案；负责有关资产处置、内欠债务处理等相关工作；负责对厂办大集体企业资产评估与资产损失的认定和处置；负责对厂办大集体职工经济补偿金财政补助资金的测算工作。

（四）财政部门负责厂办大集体职工经济补偿金财政补助资金的申请、审核、拨付管理工作。

（五）国税、地税部门负责按照国家有关规定，落实税收政策，按照程序办理减免税费等相关事宜。

（六）民政部门负责按当地城市居民最低生活保障的有关政策，将符合城市低保条件的厂办大集体困难职工纳入城市居民最低生活保障范围。

（七）工会负责组织指导企业主管部门完善厂办大集体职工代表大会或职工大会制度，规范工作程序，协助解决遇到的困难和问题；针对部分企业职工大会或职代会无法召开的问题，研究制订具体操作方式并予以确认。

（八）各县（区）政府负责组织实施辖区内的社会稳定风险评估，做好各项维护社会稳定的工作。维稳办、信访、公安部门负责协调处理群体上访和突发事件。

（九）工商部门负责及时提供厂办大集体在工商注册登记的有关文件或证明材料，并按照有关规定给予办理新企业登记、注册、变更等事项。

（十）社会保险事业管理部门负责有关厂办大集体企业改革的养老保险保障工作；人民银行负责协调商业银行做好经济补偿金的拨付发放工作；工信委部门负责厂办大集体企业改革的指导和协调工作。

（十一）各有关部门负责按照属地管理原则，在厂办大集体改革后，及时给予接收管理厂办大集体职工的组织关系、社会保险、档案管理等各类关系。

九、保障措施

（一）加强组织领导。全区厂办大集体改革工作，由地区厂办大集体改革工作领导小组统一组织领导，地区厂办大集体改革工作领导小组办公室具体负责厂办大集体改革工作的指导、组织、协调工作。各县（区）政府、地直国有企业主管部门也要建立相应的厂办大集体改革工作组织领导机构。各县（区）、各有关部门要认真规范改革行为，防止国有资产和集体资产流失，对于弄虚作假、骗取财政补贴、隐藏资产的行为要依法查处，并追究相关人员的责任。

（二）建立协调会议制度。地区厂办大集体改革工作领导小组不定期召开协调会议，听取改革进展情况汇报，全面掌握改革的进度，研究解决工作中遇到的困难和问题。

（三）实行专项协调推进。除地区厂办大集体改革工作领导小组不定期召开会议外，地区厂办大集体改革工作领导小组办公室要定期举行例会，对工作推进中遇到的一些重点、难点问题，采取专项协调的办法，及时协调、解决。

（四）建立推进工作机制。地区厂办大集体改革工作领导小组各成员单位要各负其责，协调配合。地区厂办大集体改革工作领导小组办公室要发挥工作协调作用，建立有效的工作推进机制，确保厂办大集体改革工作任务顺利完成。

                                                     黑龙江省大兴安岭地区行政公署办公室

大兴安岭林业集团公司办公室

２０１３年４月２５日