摘要：近年来，东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。从进展情况看，遇到很多困难和问题。进一步推进厂办大集体企业改革，必须坚持以产权改革为核心，彻底明晰厂办大集体企业的产权关系，多渠道筹集改革资金，最大限度地维护职工的利益，并充分发挥政府的推动作用。　

　　关键词：厂办大集体；产权界定；改革成本　

　　在国企改革取得初步成效的基础上，为推进集体企业的改革，国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。按照“先试点、再推开”的原则，东北三省的七个城市进入了首批试点单位。从试点进展情况看，虽然取得一定成效，但也遇到很多问题，需要进一步解决。　

　　一、试点地区改革面临的难题　

　　从中央出台改革政策至今，东北地区的厂办大集体改革取得一定成效，但与预期目标相比仍有很大差距。总结试点城市改革面临的困难，主要有以下三方面。　

　　（一）产权关系复杂。由于种种历史原因，厂办大集体企业的产权关系非常复杂，严重影响企业的改革进程。从企业资产来源上说，厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。如，主办厂为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。所以，理清企业的资产关系十分困难。随着社会主义市场经济体制的建立，企业必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系，严重不适应市场环境的变化，是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。　

　　（二）职工安置比较困难。厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。其中，职工的补偿问题比较突出。参照国企改革的有关政策，厂办大集体企业改革要切实理顺劳动关系，对职工身份进行置换并给予相应的补偿。这就涉及两方面问题，一是职工补偿范围和标准，二是补偿资金来源。确定补偿范围，首先需要明确是否包括在岗、离岗、退休人员等。同时，大集体企业职工与主办国企还存在交叉任职的情况，关系复杂且难于梳理。对补偿问题，还存在地区和企业不同导致补偿标准难以等同的情况。如何协调好不同地区、企业补偿标准不同的问题，同样存在困难。即使仅仅给予补偿，即所谓的“买断工龄”也是不够的，还必须解决职工的社会保障问题，这是职工安置的难点之一。另外，厂办大集体企业下岗职工再就业要比国企下岗职工再就业更加困难。由于厂办大集体企业职工年龄偏大，个人技能单一，文化程度也相对较低，一旦下岗，很难快速重新就业。　

　　（三）改制资金缺乏。试点城市改革推进艰难的最大原因是改制资金严重缺乏。据初步估算，吉林省厂办大集体改革试点共需改革资金１００亿元以上，国家给予的经济补偿金约占改革所需资金的１０％～１５％，加上企业及各地自筹的资金，改革尚有５５亿元的资金缺口。改制资金缺口问题在辽宁省和黑龙江省更加严重，辽宁省地方厂办大集体企业改制需２８４．１亿元资金，而中央财政最多可补助２９．２亿元，资金缺口很大；黑龙江的改制资金缺口也有２００亿元之多。　

　　二、解决改革难题的思路　

　　针对厂办大集体企业改革遇到的特殊困难，顺利推进改革应从以下几方面努力。　

　　（一）合理界定产权关系，进行彻底的产权改革。厂办大集体企业的产权问题比较复杂，需要针对不同情况合理界定产权关系。对那些试图保留集体产权的企业，应突破集体资产只能公有的限制，把现代集体经济定性为合作经济，按照一定区域内劳动者所有、联合经济组织范围内劳动群众集体所有、集体企业职工劳动群众集体所有的不同边界，来明晰集体资产的产权主体。在操作过程中，大集体企业产权关系的界定应通过各方协商的方式界定资产权属。在资产的处置上，改革应优先考虑大集体企业的困难，尽可能采取政策倾斜，支持将当初由主办国有企业投入、目前由厂办大集体占有和使用的资产，界定为厂办大集体所有；对主办厂调用大集体企业资产的情况，主办国企应切实负担起责任，给予大集体足够的补偿。对可重组改制的大集体企业，应积极引进战略投资者，建立现代企业制度，实现产权主体的多元化。多数厂办大集体企业尤其是那些规模较小的大集体企业，应主要实行民营化，采取出售、破产拍卖、管理层收购等形式进行彻底的产权改革。　

　　（二）多渠道筹集改制资金。在多方筹措改制资金问题上，吉林省作为首批进行厂办大集体企业改革试点的地区，采取了一些措施，取得一定成效。如，有计划地对地处城市黄金地段的集体企业进行搬迁，利用国有资产经营公司的平台进行收储；借鉴国企化解金融债务的经验，对厂办大集体企业金融债务进行打包回购；采取向银行借款的办法，补充改革成本缺口；尽最大努力提供财政支持等。产权交易市场作为资产流转的一个渠道，能有效避免暗箱操作和腐败行为。因此，厂办大集体企业在资产变现时，应充分利用产权交易市场，以获得尽可能多的收入，弥补改革资金的不足。对地处黄金地段的大集体企业地产，可充分利用城市扩张所产生的级差地租，采取“退二进三”等措施，以增值收益弥补改制成本缺口。　

　　（三）切实发挥政府的推动作用。考虑到厂办大集体企业的特殊性，对多数面临关闭破产的改制企业，政府应尽可能多地承担企业改革成本。对企业内债，政府应尽最大努力帮助企业清偿，减少企业在补偿安置职工问题上的资金缺口；对企业外债，采取停息挂帐、核销、债转股等办法加以解决，促使企业更快完成改革。需要特别指出的是，对职工安置和补偿问题，应突破现有政策的限制，尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围，以改善他们的生活水平。　

　　（四）改革内部机制，推动企业健康发展。虽然从帐面上看，多数厂办大集体企业资不抵债，但很多企业的资产仍然有利用价值。通过改革，能有效激活现有的存量资产，在促进企业发展的同时，为地方经济发展增添活力。所以，不论改制后企业采取何种性质的产权组织形式，作为市场主体，都必须通过自身的努力，在市场中求生存，求发展，以市场为导向，在生产经营上摆脱对主办厂的过度依赖，积极采用新技术，调整产品结构，实现产品创新，以提高市场竞争力。更为重要的是，改制企业还应按照建立现代企业制度的要求，完善公司治理结构，建立健全各项制度，形成有效的决策机制、激励机制和约束机制，从而为企业长远发展构建一个有效的运行机制，并奠定良好的基础。