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厂办大集体企业改革的难点及解决思路

发布时间:2011年4月20日  来源:中国集体企业改革与管理研究网
 

  摘要:近年来,东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。从进展情况看,遇到很多困难和问题。进一步推进厂办大集体企业改革,必须坚持以产权改革为核心,彻底明晰厂办大集体企业的产权关系,多渠道筹集改革资金,最大限度地维护职工的利益,并充分发挥政府的推动作用。 

  关键词:厂办大集体;产权界定;改革成本 

   

  在国企改革取得初步成效的基础上,为推进集体企业的改革,国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。按照“先试点、再推开”的原则,东北三省的七个城市进入了首批试点单位。从试点进展情况看,虽然取得一定成效,但也遇到很多问题,需要进一步解决。 

   

  一、试点地区改革面临的难题 

   

  从中央出台改革政策至今,东北地区的厂办大集体改革取得一定成效,但与预期目标相比仍有很大差距。总结试点城市改革面临的困难,主要有以下三方面。 

   

  (一)产权关系复杂。由于种种历史原因,厂办大集体企业的产权关系非常复杂,严重影响企业的改革进程。从企业资产来源上说,厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。如,主办厂为扶持大集体企业的发展,从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利,厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。同时,大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。所以,理清企业的资产关系十分困难。随着社会主义市场经济体制的建立,企业必须明晰和理顺产权关系,以体现参与各方的利益,调动各方面的积极性。而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系,严重不适应市场环境的变化,是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。 

   

  (二)职工安置比较困难。厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题:一是职工的补偿,二是职工的社会保障,三是下岗职工再就业。其中,职工的补偿问题比较突出。参照国企改革的有关政策,厂办大集体企业改革要切实理顺劳动关系,对职工身份进行置换并给予相应的补偿。这就涉及两方面问题,一是职工补偿范围和标准,二是补偿资金来源。确定补偿范围,首先需要明确是否包括在岗、离岗、退休人员等。同时,大集体企业职工与主办国企还存在交叉任职的情况,关系复杂且难于梳理。对补偿问题,还存在地区和企业不同导致补偿标准难以等同的情况。如何协调好不同地区、企业补偿标准不同的问题,同样存在困难。即使仅仅给予补偿,即所谓的“买断工龄”也是不够的,还必须解决职工的社会保障问题,这是职工安置的难点之一。另外,厂办大集体企业下岗职工再就业要比国企下岗职工再就业更加困难。由于厂办大集体企业职工年龄偏大,个人技能单一,文化程度也相对较低,一旦下岗,很难快速重新就业。 

   

  (三)改制资金缺乏。试点城市改革推进艰难的最大原因是改制资金严重缺乏。据初步估算,吉林省厂办大集体改革试点共需改革资金100亿元以上,国家给予的经济补偿金约占改革所需资金的10%~15%,加上企业及各地自筹的资金,改革尚有55亿元的资金缺口。改制资金缺口问题在辽宁省和黑龙江省更加严重,辽宁省地方厂办大集体企业改制需284.1亿元资金,而中央财政最多可补助29.2亿元,资金缺口很大;黑龙江的改制资金缺口也有200亿元之多。 

  二、解决改革难题的思路 

   

  针对厂办大集体企业改革遇到的特殊困难,顺利推进改革应从以下几方面努力。 

   

  (一)合理界定产权关系,进行彻底的产权改革。厂办大集体企业的产权问题比较复杂,需要针对不同情况合理界定产权关系。对那些试图保留集体产权的企业,应突破集体资产只能公有的限制,把现代集体经济定性为合作经济,按照一定区域内劳动者所有、联合经济组织范围内劳动群众集体所有、集体企业职工劳动群众集体所有的不同边界,来明晰集体资产的产权主体。在操作过程中,大集体企业产权关系的界定应通过各方协商的方式界定资产权属。在资产的处置上,改革应优先考虑大集体企业的困难,尽可能采取政策倾斜,支持将当初由主办国有企业投入、目前由厂办大集体占有和使用的资产,界定为厂办大集体所有;对主办厂调用大集体企业资产的情况,主办国企应切实负担起责任,给予大集体足够的补偿。对可重组改制的大集体企业,应积极引进战略投资者,建立现代企业制度,实现产权主体的多元化。多数厂办大集体企业尤其是那些规模较小的大集体企业,应主要实行民营化,采取出售、破产拍卖、管理层收购等形式进行彻底的产权改革。 

   

  (二)多渠道筹集改制资金。在多方筹措改制资金问题上,吉林省作为首批进行厂办大集体企业改革试点的地区,采取了一些措施,取得一定成效。如,有计划地对地处城市黄金地段的集体企业进行搬迁,利用国有资产经营公司的平台进行收储;借鉴国企化解金融债务的经验,对厂办大集体企业金融债务进行打包回购;采取向银行借款的办法,补充改革成本缺口;尽最大努力提供财政支持等。产权交易市场作为资产流转的一个渠道,能有效避免暗箱操作和腐败行为。因此,厂办大集体企业在资产变现时,应充分利用产权交易市场,以获得尽可能多的收入,弥补改革资金的不足。对地处黄金地段的大集体企业地产,可充分利用城市扩张所产生的级差地租,采取“退二进三”等措施,以增值收益弥补改制成本缺口。 

   

  (三)切实发挥政府的推动作用。考虑到厂办大集体企业的特殊性,对多数面临关闭破产的改制企业,政府应尽可能多地承担企业改革成本。对企业内债,政府应尽最大努力帮助企业清偿,减少企业在补偿安置职工问题上的资金缺口;对企业外债,采取停息挂帐、核销、债转股等办法加以解决,促使企业更快完成改革。需要特别指出的是,对职工安置和补偿问题,应突破现有政策的限制,尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围,以改善他们的生活水平。 

   

  (四)改革内部机制,推动企业健康发展。虽然从帐面上看,多数厂办大集体企业资不抵债,但很多企业的资产仍然有利用价值。通过改革,能有效激活现有的存量资产,在促进企业发展的同时,为地方经济发展增添活力。所以,不论改制后企业采取何种性质的产权组织形式,作为市场主体,都必须通过自身的努力,在市场中求生存,求发展,以市场为导向,在生产经营上摆脱对主办厂的过度依赖,积极采用新技术,调整产品结构,实现产品创新,以提高市场竞争力。更为重要的是,改制企业还应按照建立现代企业制度的要求,完善公司治理结构,建立健全各项制度,形成有效的决策机制、激励机制和约束机制,从而为企业长远发展构建一个有效的运行机制,并奠定良好的基础。 

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