一汽集团最终也没有在去年完成“整体上市”的目标，企业诸多“包袱”无疑是其“拖累”因素之一。

　　央企的大管家国资委也意识到这些“包袱”，也就是企业的历史遗留问题，已经成为央企前行路上的绊脚石。

　　“有的企业的历史遗留问题集中在企业办社会、厂办大集体、辅业、离退休人员统筹外费用、内退人员费用等方面；有的企业‘包袱’主要是那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债等经营困难企业或者长期无回报的低效对外投资以及对按规定应提未提、应摊未摊、应补未补的各类欠账，以及长期未处理的各类资产、收入和费用等等。”国资委相关人士解释说。

　　由此，国资委近日决定，未来将多方发力，对有政策依据、企业自身有能力解决的，要力争用三年左右的时间帮助央企甩掉“包袱”，轻装上阵。

　　三年大限

　　近日，国资委首次为央企拟定了甩掉“包袱”的时间表，按照国资委的部署，将力争用三年的时间帮助央企甩掉“包袱”，轻装上阵，迎战 “世界杯”――在央企中打造世界知名品牌一直是国资委所追求的。

　　在央企的大管家国资委看来，眼下这个时间点对于央企的诸多历史遗留问题已经到了非解决不可的时候了。

　　在近期召开的央企负责人经营业绩考核会议上，国资委副主任黄淑和表示：“中央企业改革发展虽然取得了长足进步，但还有不少历史遗留问题尚未得到彻底解决。这些历史遗留问题已经成为制约中央企业可持续发展的障碍，目前已到了非解决不可的时候。”

　　在“十二五”开局之年，国资委为未来五年的央企发展目标设定为：做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业。而此时央企的现状，按照国资委副主任邵宁的说法，中央企业是个“混合体”，真正的干净的企业不多，几乎所有的中央企业都背负很大的包袱。

　　中央企业近些年被这些“包袱”拖累的感触更深，作为历史包袱最重的国内汽车企业中国一汽集团尽管去年一年因为“整体上市”的话题多次被关注，但同时它更大的压力则是来自于诸多历史遗留问题如何处理。据相关人士介绍，中国一汽集团母公司保留的大量社会职能部门，如下属许多幼儿园、学校、医院等，仅仅这些一汽集团每年要负担4到6个亿。

　　这也意味着要在 “世界杯”上一展身手，无疑要求央企能够轻装上阵。

　　不过，业内人士认为，在此时间点上国资委提出三年力争甩掉 “包袱”也是有着诸多有利条件的，其一便是近几年央企骄人的经济效益。最新的数据显示，到2010年底，全部122家中央企业资产总额达到24.3万亿元，净资产9.5万亿元，净利润8489.8亿元(其中，归属母公司所有者净利润5621.5亿元)，上交税金1.4万亿元、超过全国税收的六分之一。

　　黄淑和也提醒中央企业说：“不要再遮着盖着，不抓紧卸掉历史负担和包袱，难以做成‘百年老店’。广大中央企业要抓住当前经济效益比较好的有利时机，下决心抓紧消化掉各类历史遗留问题。”

　　为此他还要求中央企业处理历史遗留问题，要明确时限，倒排时间表。对有政策依据、企业自身有能力解决的，要力争用三年左右的时间解决掉。

　　此前也有央企负责人表示，现任领导在解决历史遗留问题上往往不够积极，因为处理这些问题可能影响业绩考核。

　　对此，国资委也首次表示，对此将会出台一些政策予以支持，以保证消化历史遗留问题不要过多担心影响到考核评级。

　　“创造效益是业绩，扭亏增效是业绩，消化历史遗留问题同样是业绩。”黄淑和特别强调。

　　此外，12月22日在众人瞩目中挂牌的中国国新控股有限责任公司也将成为央企处理历史遗留问题的另一利器。

　　国新公司的职能定位之一便是：“接收央企剥离出的非主业资产或拟整体上市企业的非上市部分资产”，这也就是说国新公司成立后，将首先解决的是央企存续资产的“退出”问题，即“以出资人的角色支付成本”，对于丧失持续发展能力的企业或业务板块，国新公司或将在支付改革成本等方面给予支持，保护好职工合法权益，促使这些企业或业务板块的国有资本平稳退出。

　　上述国资委人士表示，这与以往依靠央企自己消化“包袱”和负担相比，有了这个市场化的操作手段，效率将会更高。

　　可选路径

　　“在目前央企的这些包袱中，相对于低效投资以及呆坏账的处理，困难企业的退出处理起来难度最大，除了要面临巨大的资金压力外，还要面临的则是稳定的压力。”上述国资委人士表示。

　　对于资金方面的压力问题，该人士透露，目前国资委首先是希望企业能够自筹解决，尽可能的通过最大化的变现资产、引进战略投资者来筹措所需要的资金。

　　据悉，这一模式也正是过去几年央企甩“包袱”的主要模式。例如过去四年，中国黄金集团就累计花费了36亿元来解决该集团的诸多历史遗留问题。

　　“如果这些拟退出的企业上级集团公司依然存在，并且效益较好，则可以考虑由集团公司自筹解决，如果集团公司无力承担，则可以申请国有资本经营预算资金给予补助。”他说。

　　值得注意的是，财政部也已经决定从2011年起扩大和提高国有资本经营预算的收缴范围和比例。

　　“现在看来，因为资金的缺口问题，一些劣势企业的退出即将陷入停顿，而且拖延的时间越长，未来涉及的费用成本将会越高，因此通过国有资本经营预算资金的列支的确是可以考虑的途径之一。”上述国资委人士表示。

　　专家估算，上述调整有望使央企上缴红利新增380亿-500亿元，今年国有资本经营预算收入有望超过1000亿元。

　　此外，该人士也希望能进一步完善相关的配套政策措施。“目前劣势企业退出主要有两大块的成本，一个是职工的安置费用，一个是企业的债务。由于企业退出时大部分的资产都进行了抵押，因此可支配的资金非常少。”他说，“我们也希望在这个问题上，国务院也能采取一些特殊的政策措施以帮助企业能快速平稳的化解这些问题。”