厂办大集体改革（改制/关闭/破产）全程咨询辅导与内训服务简介

厂办大集体改革工作政策性强、涉及面广、敏感度高、利益关系复杂，如果对政策法规缺乏系统研究，操作上缺乏周密的策划和稳妥的实施，将严重影响改革的实效和职工队伍稳定，甚至给管理层带法律风险｡北京产学联合企业管理中心、中集研“厂办大集体改革专家小组”在为数十家厂办大集体提供咨询服务的基础上，可根据各企业实情，结合现有法规政策与近年积累的成功经验，以实现“三个消灭”为导向，以“最低的风险，最简捷的方式，最短的周期”为目标，以“123456”实操方略为抓手，提供针对性、系统性、专业性更强的厂办大集体改革方案设计与实施咨询服务。

服务一：厂办大集体改革（改制/关闭/破产）全程咨询服务

根据企业实际要求，可为厂办大集体深化改革提供全程策划、尽职调查、方案设计、组织实施及相关协调等全程咨询服务。

一、开展尽职调查

（一）咨询服务内容：

1.提供尽职调查清单，甲方按清单收集整理资料；

2.现场尽职调查、资料收集、沟通、访谈等；

3.撰写尽职调查报告；

4.起草《改革框架方案》。

（二）提交工作成果：

文件1：尽职调查清单

文件2：尽职调查清单系列附表

文件3：改革初步工作计划

文件4：《尽职调查报告》（草稿）

文件5：《改革框架方案》（草稿）

二、拟定改革框架方案、总体方案

（一）咨询服务内容：

1.修订、完善尽职调查报告；

2.拟定、上报《改革框架方案》《改革总体方案》。

（二）提交工作成果：

文件1：《尽职调查报告》（定稿）

文件2：《改革框架方案》《改革总体方案》（讨论稿）

三、论证改革总体方案

（一）咨询服务内容：

1.修订、完善《企业产权性质等事宜的专项法律意见》；

2.发放关于深化改革的调查问卷，进行内部调查摸底；

3.进一步征求职工意见和建议，征求主办单位的意见和建议；

4.起草《改革政策法规汇编》（草稿）；

5.与集团相关部门就改革总体方案（预案）进行沟通，并进一步修订完善；

（二）提交工作成果：

文件1：《企业产权性质等事宜的专项法律意见》；

文件2：调查问卷及摸底情况统计表；

文件3：《改革政策法规汇编》（草稿）；

文件4：《改革方式选择论证报告》。

四、改革总体方案报批

（一）咨询服务内容：

1.在清产核资基础上完善改革总体方案，正式上报集团审批；

2.集团正式批复改革总体方案。

（二）提交工作成果：

文件1：《改革总体方案》（上报审批稿）；

文件2：集团关于改革总体方案的正式批复文件。

五、拟定改革实施方案

（一）咨询服务内容：

1.在改革总体方案的基础上，拟定企业改革实施方案；

2.在征求职工意见基础上，修订完善改革实施方案，并报集团公司进行预沟通工作；

3.改革实施方案经公示后，召开职代会审议通过改革实施方案；

4.对改革实施方案出具正式法律意见书；

5.改革实施方案正式上报集团批复。

（二）提交工作成果：

文件1：《深化改革实施方案》（上报稿）；

文件2：《职代会关于改革实施方案的决议》；

文件3：《专项法律意见书》；

文件4：《深化改革社会稳定风险评估报告》；

文件5：《职工维稳预案》；

文件6：《改革政策法规汇编》（定稿）

文件7：《改革问答手册》（定稿）

六、全面辅导实施

（一）咨询服务内容：

总体改革实施方案获得集团正式批复后，进入全面实施阶段。

1.按“一企一策”原则为每家改革企业制定改革实施方案；

2.召开职代会审议通过改革实施方案；

3.制作有关主管部门申请报告、公司内部文件；

4.由主办单位逐级上报审批后，依法依规完成改制或清算工作；

5. 改革文件归档。

（二）提交工作成果：

文件1：为每家改革企业分别制定《改制/关闭/破产实施方案》《职工安置方案》《职工维稳预案》《产权（股权）转让方案》《资产处置方案》《债权债务处理方案》等；

文件2：《劳动关系调整合同》；

文件3：《关闭/破产企业清算注销文件》；

文件4：《改制企业设立文件相关文件》；

文件5：《新公司章程》；

文件6：《三会议事规则（股东会、董事会、监事会）》；

文件7：《员工持股文件》

文件8：《董事会会议和股东会会议议事规则》

咨询服务内容包括但不限于：

（一）负责拟定甲方厂办大集体深化改革总体（框架）方案及改制或清算实施方案（含职工安置方案），负责起草、修订方案具体实施过程中所需要的相关资料（含改革实施阶段的组织分工、操作步骤和时间安排等事项，并准备方案实施所必备的公告、协议、管理办法、章程等配套文件，及改制后企业的公司章程、股东会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则及其他相关法律文件、协议）。

（二）乙方负责对甲方厂办大集体深化改革涉及的有关资产、债务、股权、人员、业务重组和控制权稳定等事宜提供咨询意见；对改制或清算中涉及的资产处置、组织形式调整、管理层和职工经济补偿金支付、工商登记等提供咨询与法律政策依据。

（三）对有关经营管理者持有股权和职工持有股权、投资公司设立或职工持股信托或有限合伙企业设立、有限合伙企业协议、合伙企业章程、合伙企业治理制度安排及管理层、职工持股融资渠道等事宜提供咨询服务。

（四）乙方就甲方厂办大集体深化改革过程中涉及的战略投资者的引入（若有）涉及的相关问题提供全面的咨询服务，确保各方合法权益的落实。

（五）乙方根据甲方厂办大集体深化改革的实际情况，提供培训专家为甲方人员（包括不限于：改制专班、管理层、职工代表等）进行相关的内部培训和改制法规政策宣讲工作。

（六）乙方负责为甲方厂办大集体深化改革编制《改革政策法规汇编》及《改革问答手册》。

（七）乙方协助甲方拟定厂办大集体深化改革社会稳定风险评估报告及具体的职工维稳预案。

（八）乙方负责协助甲方办理公司工商注册登记或注销登记事宜。

（九）根据甲方请求提供的与甲方厂办大集体深化改革相关的其他咨询服务。

我们服务过的企业：

近年来，我们专家团队先后承接了数十家大中型国有企事业单位厂办大集体改革咨询与内训项目：

航天科工集团、航天科集团、国家电网、南方电网、国电大金源集团、西电集团、东风汽车、中国运载火箭技术研究院、中国原子能研究院、航天标准化研究院、西南铝业、重庆鼓风机厂、同煤集团、潞安矿务集团、铁煤集团、中航发某公司、中航发某所，航天519厂、中核某厂、乐凯集团、北京联通、连云港港口集团、重庆长风、八一钢铁、酒泉钢铁、中航南方公司、株洲摩托车厂、水口山金信铅业、广东电网、大港发电厂、西津水电厂、招商银行等。

其中部分标杆项目包括：

1、2008年承接的攀钢企业总公司厂办大集体改制项目荣获“国家管理创新一等奖”，国务院国资委多次推介其成功经验。

2、2011年2月我们承接了国家电网“集体企业改革与管控”研究课题，获得了客户的极大赞誉。当前，国网正按照课题提出的“专业化整合”思路开展集体企业重组整合工作。

3、2012年10月我们完成了某电力公司多经集团“脱钩改制”与厂办大集体剥离项目，该多经集团因此成为西北地区第一家完成主多分开、规范职工持股的电力多经企业。

4、2013年5月起，我们承接了某港口集团及所属设计院、电子口岸、建安公司“深化厂办大集体改革与股权激励”方案制定与实施辅导咨询项目。我们在全面尽调的基础上，编制了《改革总体方案》《员工股权激励实施方案》《员工薪酬制度改革方案》《改革改制社会稳定风险评估报告》及《职工维稳预案》，对深化改革改制涉及的有关资产、债务、股权、人员、业务重组和控制权稳定等事宜提供咨询思路、意见、实施方案；对股权激励改革中涉及的资产处置、组织形式调整、管理层和职工经济补偿金支付、工商登记等提供咨询与法律政策依据，并对有关经营管理者持有股权和职工持有股权、投资公司设立或职工持股信托、融资渠道等事宜提供咨询服务，该咨询项目的实施，建立和完善了对公司经营管理层、业务骨干的激励和约束机制，吸引了一批优秀的经营管理和核心技术（业务）人才，并加强了自主人才培养，提高自身的市场竞争能力和可持续发展能力。

5、2014年12月起，我们承接了某军工企业集团直属事业单位兴办的近20家厂办大集体的改制（关闭）方案制定、方案批复、实施辅导等工作，系统解决了该办社会与历史遗留问题，减轻了研究院的业务扶持、人员安置负担。

6、2015年5月，承接了某军工企业集团事业单位属集体企业改制项目。我们结合相关优惠政策，为该事业单位兴办的集体企业制定了改革总体方案与职工安置、资产债务处理等实施方案，顺利实现国有退出、职工持股的改革既定目标。

7、2016年-2017年，先后承接某开关厂、某军工企业、中核所属企业厂办大集体改革（改制、关闭）咨询项目。

8、2018年以来，先后承接某军工企业实业公司、某军工企业某研究院、某电力央企业二级公司、某省属煤炭集团、某大型发电企业等十数家国有企业所属大集体企业改革涉及的尽职调查、总体（框架）方案制定、实施方案制定与实施（含改革成本筹措方案、职工安置方案、资产处置方案、债权债务处理方案、维稳预案等子方案）、改制后公司股权设计等。

9、自2011年以来，我们先后在全国举办109期厂办大集体改革研修班，为北京市律师协会、铁岭市国资委、安阳市国资委、西电集团、北车集团、华电集团、华能集团多家下属公司、同煤集团、北京联通、河北港口集团、沈阳造币厂等数十家企业提供过厂办大集体改革内训和专题答疑服务。

服务二：企业内训

一、企业内训的必要性：

1.经验告诉我们，改革离不开管理者强有力的驾驭能力，更离不开广大职工的全面支持。但是，厂办大集体改革是一个利益重新分配和调整的过程，由于职工对政策缺乏了解，认为改革过程就是管理者“侵害”职工利益过程，职工往往把企业管理者推向对立面，造成信任危机，甚至引发群体性事件。导致改革之前先“善后”。

2.我们作为第三方专家，通过客观、公正地讲解厂办大集体改革相关政策，解析改革涉及的职工安置、劳动关系处理、资产债务处置等管理者与职工共同关心的实际问题，能有效化解以上矛盾。

3.厂办大集体改革是个系统工程，历经众多环节，充满了变数和不确定性。通过培训，使管理者充分了解改革的法规政策、操作步骤，掌握改革潜在的政治风险、法律风险和社会风险，以便事先做好防范，降低改革风险系数；通过培训，还能使管理者统一改革思路，达成共识和合力，稳妥、高效推进改革。

4.通过培训，引导职工增强改革意识和承受能力，转变就业观念，使职工理解改革、支持改革、参与改革，并成为改革的推动者，为顺利、稳妥推进改革奠定思想基础。

二、培训内容：

专题一：厂办大集体改革新政解读与改革方式选择

1.厂办大集体改革最新政策解析（19号、249号、11号文）

2.厂办大集体改革的对象、方式、目标

3.厂办大集体的特征及判定

4.厂办大集体改制（三种方式）、清算关闭和依法破产方式选择

专题二：厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析

1.厂办大集体改革的组织架构与权责

2.厂办大集体改革（改制、关闭）流程及16个工作阶段注意事项

3.厂办大集体改革方式选择的政策依据与案例介绍

4.厂办大集体改革（改制、关闭）职工安置与社会保障问题处理

5.厂办大集体改革（改制、关闭）资产与债务处理

6.厂办大集体改革职工持股与权益保护

7.厂办大集体改革成功经验、失败教训与案例分析

8.厂办大集体改革的风险规避

三、具体安排：

每期内训可提供1-3名专家，就厂办大集体改革方案或关闭破产方案拟定过程中涉及的法规、政策进行深度解读，同时就改制企业可能遇到的重大疑难问题进行深入探讨，并提出初步解决思路。

四、联系方式

咨询电话：010-65707841、65705829

联 系 人：景耘、袁洁琼

网   址：www.jtqy.org、www.yccn.org

公 众 号：国企咨询

北京产学联合企业管理中心

2019年7月8日